提高质量和效率的财政政策有四个关键


2020-01-07 11:44 | 李大东 | 来源:中国财经报

去年12月初召开的中央工作会议确定了2020年的宏观政策基调,提出在2020年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,同时提出积极的财政政策应大力提高质量和效率。去年12月底举行的全国金融工作会议上也发表了同样的声明。可以看出,与近年来的政策基调声明相比,2020年的财政政策更加注重政策效果。考虑到中国经济正面临前所未有的严峻形势,“三阶段叠加”的影响继续加深,结构性、体制性和周期性问题交织在一起。转变发展方式,优化经济结构,转变增长动力,正处于克服困难的关键时期。为了保证经济数量的合理增长和质量的稳步提高,财政政策必然会大力提高质量和效率。

从当前国际环境下的财政政策来看,当前全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整时期。经济复苏疲软。全球制造业采购经理指数连续六个月低于繁荣-萧条线。国际货币基金组织降低了2019年和2020年的全球增长预期。在世界大变革的快速演进变得更加明显、全球动荡的根源和风险点显著增加、全球经济衰退风险上升趋势尚未逆转的背景下,提高中国财政政策的准确性和有效性至关重要。

积极的财政政策应该会大大提高质量和效率。关键是进一步提高政策的前瞻性、针对性、可预测性和协调性。

进一步提高政策的前瞻性

进一步完善宏观经济和财政收支预测,提高预测的准确性,动态更新预测结果,为财政政策的出台、实施和调整提供支持。预测还包括结合城市化发展趋势分析人口年龄结构、区域结构、就业结构等因素变化对宏观经济和财政收支的影响。进一步完善主要财政政策绩效预评估机制,评估政策实施全周期的成本、产出、效果和影响。

进一步提高政策的针对性

进一步完善宏观经济和财政收支预测,提高预测的准确性,动态更新预测结果,为财政政策的出台、实施和调整提供支持。预测还包括结合城市化发展趋势分析人口年龄结构、区域结构、就业结构等因素变化对宏观经济和财政收支的影响。进一步完善主要财政政策绩效预评估机制,评估政策实施全周期的成本、产出、效果和影响。

二是支持科技创新。支持深化科技体制改革,加快科技成果转化和应用,加快提高企业技术创新能力。支持和完善鼓励基础研究和创新的制度和机制,支持和完善科技人才发现、培养和激励机制,激发创新动力和潜力。

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进一步完善宏观经济和财政收支预测,提高预测的准确性,动态更新预测结果,为财政政策的出台、实施和调整提供支持。预测还包括结合城市化发展趋势分析人口年龄结构、区域结构、就业结构等因素变化对宏观经济和财政收支的影响。进一步完善主要财政政策绩效预评估机制,评估政策实施全周期的成本、产出、效果和影响。

为了减少经济不确定性,政府出台了财政、税收、货币等多项政策,有效支持了经济的平稳运行。与此同时,应当指出,如果政策调整频繁,市场参与者也将是不确定的,因为他们无法确定地预测政策变化。根据国外对经济政策不确定性指数(economic policy ability index)的研究结果,中国经济政策不确定性指数自2000年以来持续波动增长,这将在微观层面对市场参与者的稳定预期产生负面影响,在宏观层面对经济增长、投资和消费产生负面影响。为了有效避免宏观和微观层面可能的负面影响,有必要进一步提高政策的稳定性和可预测性。在充分发挥财政政策相机的决策作用的同时,也有必要关注财政政策工具的自动稳定器功能。

进一步提高政策的可预期性

积极的财政政策提高了质量和效率,政策之间的协调需要进一步改善。十九届四中全会提出,要以国家发展规划为战略方向,以财政货币政策为主要手段,以就业、产业、投资、消费和区域政策为协调力量,完善宏观调控体系。改善宏观政策协调,一是进一步改善积极财政政策与稳健货币政策的协调,稳定宏观杠杆率,保持适度充足的流动性,有效满足经济发展的需要。二是财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业和地区政策形成合力,避免政策之间的相互制约,充分发挥政策导向作用,引导资金投向乘数效应先进制造业、民生建设、短板基础设施等领域。促进产业和消费的“双升级”,在更高层次上促进供求的适应和匹配。