继续推进林业生态扶贫确保一战两胜


2020-01-17 16:38 | 李大东 | 来源:山西日报

原标题:继续推进林业生态扶贫,确保一战两胜

2020年1月5日,山西省林业生态扶贫公私合作项目融资合同签约仪式在太原市举行。国家开发银行山西分行与山西林业生态发展有限公司签订了61.76亿元融资合同,标志着国家省级林业生态扶贫公私合作项目在我省的首次实施,也为我省各项林业生态扶贫惠民政策的实施提供了保障。

创新之举——

全面落实生态惠民政策,创新融资模式,实现绿色增收的相互促进、双赢。

近年来,我省积极贯彻“绿水、青山、金山、银山”的理念,立足生态保护与恢复,立足贫困地区生态脆弱性与深度贫困高度重叠、因果联系,将消除贫困与生态建设紧密结合。坚持在“一个战场”上同时打赢生态治理和扶贫的“两个硬仗”,有信心、有决心在不打赢扶贫硬仗的情况下抗击这片红色土地,把重点放在退耕还林、荒山造林、提高干果经济林质量和效益三大生态扶贫重点上,把林业生态扶贫(生态建设扶贫)确定为全省八大扶贫重点工程20项专项行动之一。我们将共同实施职工造林绿化、退耕还林奖励补偿、森林经营保护就业、经济林质量提高效益、林业增收五大工程。全面推进林业生态建设扶贫“五个一批”工作。我们将有效地把建设绿色水和山的进程转化为人民脱贫致富的进程,实现土地和农民增收的相互促进和双赢。

山西林业生态扶贫工程是省委、省政府为贯彻党中央关于以扶贫统领经济社会发展大局,在一个战场上赢得生态治理和扶贫两大战役的战略方针而采取的重大战略举措。项目启动以来,在省委、省政府的大力领导和市县政府的大力支持下,全省林业系统按照省委、省政府的决策部署,坚持林业生态建设与扶贫紧密结合、共同推进林业生态扶贫的“五大工程”,取得了显著成效,受到社会各界特别是贫困地区人民的高度肯定。

2019年,我省林业生态扶贫工作不会减少,人民的利益也不会减少。重点是实施“五大工程”,实现林业生态扶贫。在2017年和2018年连续两年增加52万贫困人口收入的基础上,2019年将增加53.1万贫困人口收入10.3亿元,从而在连续两场生态治理和扶贫斗争中取得连胜。在造林绿化方面,贫困县完成造林258.3万亩,贫困人口收入增加2.85亿元。在退耕还林补贴方面,国家分两批向我省发放115万亩退耕还林,其中106万亩将分配给贫困县,使11.1万贫困家庭收入增加4.55亿元。退耕还林导致了产业结构的调整,已成为最有效、最直接的扶贫项目。在森林管理和保护就业方面,37,400个集体森林管理和保护机构

为了全面落实生态惠民政策,不断发放生态红利,拓宽人民收入渠道,大胆改革创新,省委、省政府决定以公私合作模式实施林业生态扶贫项目,并授权山西省林草局作为公私合作项目实施机构全力推进。该项目投资规模大、覆盖面广,不仅是我省公私合作项目发展的第一次,也是全国范围内的一次创新,意义重大,影响深远。

合力之举——

成功开启了银行、政府和企业之间良好的互信互利合作关系。我省林业生态扶贫走出了一条以发展为导向的扶贫新路。

为确保全省林业生态扶贫工程顺利实施,我省把重点放在退耕还林、荒山造林、提高干果经济林质量和效益三个生态扶贫重点上。按照标准化公私伙伴关系项目运作流程,我们尽一切努力促进项目的实施。在省委、省政府的大力领导下,在省财政厅、国家发改委、司法部等部门的大力支持下,项目认定、项目准备和项目采购阶段相继完成。该项目已成功纳入国家财政部和国家发展和改革委员会公私伙伴关系项目银行。山西林业生态扶贫公私合作项目公司——成立。山西林业生态发展有限公司与CDB山西分公司签订了项目融资贷款协议。公私伙伴关系模式在林业生态扶贫领域的成功实施是对山西林业生态建设财政援助的里程碑。

该项目是我省第一个省级政府-社会资本合作项目,总投资约174亿元。本项目采用建设-运营-移交方式,合作期限为30年。项目建设内容包括退耕还林、林业生态管理、提高干果经济林质量和效益。该项目非常符合我省贫困山区消除贫困和生态安全的双重目标。它为我省在2020年继续以"五位一体"的方式促进准确的消除贫困和生态治理,并帮助我省战胜贫困提供了强有力的财政保障。该项目的实施可大大提高我省造林质量,有效增加森林面积,控制水土流失,改善气候条件,有效促进我省林草一体化的优质发展,对保护黄河流域生态安全,建设京津冀西部生态屏障,服务国家生态安全发挥重要作用。

通过创新的投资形式和组织方式,项目将行政管理体制与市场行为、分散实施和集中管理有机结合,成功开创了银行、政府和企业之间互信互利的良好合作关系。支持林业生态建设和扶贫是发展金融的创新举措。它使我省林业生态扶贫走出了一条新的发展扶贫道路,必将在山西乃至全国的公私合作项目建设和林业生态建设中起到良好的示范作用。

山西省林草局局长张云龙认为,山西林业生态扶贫工程是我省“一战两胜”的重要战略举措。山西有大量的生态历史债务,补考任务艰巨。未来的生态建设任务仍然十分艰巨。林业生态扶贫工程率先启动

发展之举——

林业生态扶贫公私合作项目实现了我省贫困山区消除贫困和生态安全的双重目标。它是精确扶贫与生态保护和恢复完美结合的具体体现。全面实施生态效益政策,不断发放生态红利,拓宽人民收入渠道,也是一项重大战略举措。为我省在2020年继续推进生态建设和林业生态扶贫“五大工程”,帮助我省脱贫致富奠定了坚实的基础。

目前,该项目进展有序。首先,制定项目管理方法。省林草局在推进项目纳入公私伙伴关系项目监控服务平台管理的同时,根据公私伙伴关系项目的相关法律、法规和政策,制定并发布了《山西省林业生态扶贫PPP项目管理办法》和《山西省林业生态扶贫PPP项目资金管理办法》,明确了项目运营模式、相关单位职责和现金支付程序等。进一步规范项目和资金管理,为项目顺利实施提供指导。二是确定资金安排。在前人研究的基础上,确定了退耕还林工程资金优先支付、荒山造林补贴、适时开展干果经济林质量提高和效益提高的总体原则,并统筹安排了资金支付。三是开展资金支付。首批贷款资金到位20亿元,按照58个贫困县每亩扶持700元、非贫困县每亩扶持400元、荒山造林每亩扶持300元、干果经济质量提高和效益提高每亩扶持200元的补贴标准,经认真计算补贴资金需求,确定首批贷款优先用于2017-2018年实施的项目。

为了充分发挥林业生态扶贫公私伙伴关系项目在经济、生态、环境和社会领域的综合效益,进一步加强林业生态扶贫公私伙伴关系项目的组织领导,确保项目顺利进行,省林草局成立了省林业生态扶贫公私伙伴关系项目领导小组,负责解决项目过程中的重大问题。为确保项目顺利实施,省林草局还组织成立了12个林业生态扶贫公私伙伴关系项目工作组,为基层依法实施项目提供服务和指导,协调解决项目推广中的困难和问题,确保优质按期完成建设任务。同时,省林草局还将大力开展林业生态扶贫公私伙伴关系项目业务培训,不断提高相关人员的业务水平,确保项目快速高效推进。

今年是山西林业生态扶贫公私合作项目启动的一年。重点是项目实施与林草生态扶贫紧密结合,与农村振兴战略协调完善,与黄河流域生态保护和林草优质发展规划布局高度一致。坚持统一生态民生、绿色增长、共赢增收的原则,遵循不乱程序、不少补贴、不低质量的总体要求。继续加强项目实施领导、项目服务指导和项目验收指导。通过更细致的工作和更切实可行的措施,我们将推动项目顺利启动,开好头,树立好榜样,进行示范。确保达到提高造林质量、增加退耕还林补贴、提高生态产业效益的效果。我们将为美丽山西的生态水平、生态扶贫和色彩提升做出积极贡献。